第036回指点江山_《宦海龙腾》

书号:14866 时间:2017/5/14 字数:11037

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　　第036章指点江山

　　从祥林省城恒舂通往⻩龙的国道上，四辆警车前开道、后护尾，中间三辆是清一⾊的黑⾊奥迪a6以及两辆帕萨特，另有两辆本田奥德赛mpv多功能车。一溜儿的车队全是黑⾊的，再加上前后的警车，给人一种格外的沉重庄严，往来的人们偶有眼尖的看见中间那三辆奥迪a6的车头上挂着“吉0”开头的车牌，便不自觉地嘀咕：“哼，耀武扬威…”

　　“耀武扬威”的车队正中心“吉0-00001”号黑⾊奥迪车后座上，两个男人正在

谈。

　　“王‮记书‬，我还是那句话，国有企业在改⾰的过程中要做到‘四不欠一不亏’才算是真正达到了改⾰的目的。”

　　萧宸所说的这“四不欠一不亏”是指不欠‮家国‬税金、不欠社保费用、不欠员工工资、不欠企业折旧和不亏损，这个说法是萧宸第一次来东北指导国企改⾰的时候就提出来了的，现在他只是旧话重提。

　　按照萧宸的看法，要达到这个目的，国有企业必须要做到“五个到位”即，出资人要到位、多元投资主体要到位、规范的法人治理结构要到位、企业三项制度改⾰要到位、科学的业绩评价体系要到位。萧宸认为，要保证企业做到这“五个到位”政fǔ也要做到“五个到位”：一是国有资产监督管理体系到位，要建立起国有资产监督管理机构；二是政fǔ的职能转变要到位，把经济管理职能转到为市场服务，创造发展环境，实现政企、政资、政事三个分开；三是社会保障制度改⾰要到位；四是要素市场特别是劳动力与产权

易市场建设要到位；五是非公有制经济发展要到位。”

　　“你的意思我当然明⽩，我也是同意这个看法的，只是目前我们有些企业，走路还没学会，都想跑，这样是会出事的。”王‮记书‬自然是祥林省委‮记书‬王昆，他轻轻叹了口气，眉眼之间微微有些忧⾊：“一些企业脑袋进了市场经济，⾝体却没有进来，从方方面面都出现了不适应症，这使得他们很快被市场击倒了。只有抓好了市场和管理等基础工作后，效益才会猛增。因此我觉得，做好市场经济下的基础工作，是东北老工业基地振兴的重中之重。”

　　萧宸嗯了一声，王昆所说的基础工作，并非仅仅只基础产业，而是包括了一些制度上的基础在內的系统工程，对于这个看法，萧宸也是赞成的，他点了点头：“‮家国‬提出振兴东北的政策使东北进⼊了新一轮的加快发展期，在这个过程中，在

作改⾰时一定要稳，在改制的过程中，必须让所有职工満意，使他们的利益得到保证。而且，应该一企一策，不能一刀切。总而言之，政fǔ在

作改制的过程中，要走慢棋，打好基础，不能

之过急。”

　　他说到这里，若有所指地看着王昆说：“维军‮长省‬在某些事情上，可能有些失之谨慎了。”

　　王昆微微有些诧异地看了萧宸一眼，他当然制度祝维军‮长省‬是怎么回事，但那是一个‮长省‬，正部级实权地方大员，真正的封疆大吏之一，前几天自己跟萧副总理会面时，萧总理也没有表示——明示和暗示——要对祝‮长省‬采取什么动作措施，祝‮长省‬算来也是东方派的年轻⼲将之一，最近几年颇受器重，东方派跟萧系的关系有些瓜葛勾连，在某些层次甚至有些你中有我，我中有你，东方派的一号人物当初就是萧老推荐去的‮央中‬，他在‮央中‬的这十几年，虽然有试探萧系的动作，却也从来没有真正跟萧系动过刀子，了不起就是敲一下闷

——还没有敲得太重，从没打死过人。如此来看，上面应该不会对祝‮长省‬下狠心才是，那萧宸这句话是什么意思呢？

　　如果说当初在江东的时候王昆看萧宸还是当作晚辈来看，那么对于现在的萧宸，王昆就再没有这种俯视的态度了，他斟酌了一下，说：“在振兴东北老工业基地的战略当中，国有企业的问题是重中之重，在振兴东北老工业基地的战略中，国有企业如何抓好自⾝的改造和管理工作，这也是目前我们正在努力探索的，维军同志就算某些事情步子迈得太大了一点，也还是求变心切，可以理解的吧？”

　　萧宸没有立刻回答，却是幽然说道：“前天我跟政务院政策研究中心的王主任聊了一会儿，他也提到了东北振兴的问题。王主任的意思是，东北地区的国有企业改⾰和国有经济调整相对滞后，长期积累的各种深层次矛盾进一步显现，主要表现在三个方面：一是东北地区国有经济比重偏⾼，结构不合理；二是东北地区国有企业资产质量较差，经济效益偏低；三是东北地区国有企业包袱重，困难企业多。”

　　萧宸顿了一顿，说：“因为我最近半年很大一部分时间都在忙东北的事情，算是比较了解情况，所以我就补充说，除上述问题外，东北地区不少国有企业还存在着观念陈旧、机制不活、技术落后、管理耝放、人才流失等方面的问题，这些问题更进一步加剧了东北地区国有企业的困难局面，延缓了东北地区国有企业改⾰和发展的前进步伐。”

　　萧宸轻叹一声：“当时国有资产监督管理委员会规划发展局局长齐晓旺同志也在场，他进一步指出了东北地区‮央中‬监管企业的问题说：‮央中‬监管企业经济总量大，但资产负债率⾼，经济效益不好；‮央中‬监管企业规模大，但垄断

和基础

行业比重⾼，产业结构转型难度大，其中突出的问题是⾼新技术产业发展滞后、对资源型工业依存度⾼；‮央中‬企业包袱重，与其他企业相比存在明显的不平等竞争。”

　　“我们发改委东北振兴司的同志则认为，对于东北地区落后的主要的、

本的原因在于改⾰滞后，市场化程度低，具体分析来看，东北地区产品基本市场化了，而要素市场发育程度则很低，特别是劳动力市场发育程度处于‮国全‬最低⽔平。政fǔ‮员官‬的观念和对自⾝利益的考虑是市场化改⾰的最大障碍，能否把市场经济观念转化为实际行动，关键就看政fǔ‮员官‬能否真正代表广大‮民人‬群众的利益放弃应该放弃的权利。要加快市场化改⾰进程，东北地区政fǔ必须尽快将市场经济观念，转化为政策和行动，摆脫对传统计划经济体制的路径依赖，尽快实现政资分开、政企分开，真正让企业自主。”

　　王昆微微点了点头：“其实这些说法都是有道理的。东北老工业基地陷⼊发展滞后的困境的原因是多方面的，但最主要的却是三个方面：第一，体制的转换使东北地区经济赖以成长的制度环境发生了

本

的变化，东北地区的经济成长⽇益失去制度

优势，并需要承受比其他地区更多的改⾰与体制转换成本。第二，东北地区的资源禀赋与社会经济的‘主导资源’发生了重大变化。经过多年的大规模开采和开发，东北许多资源开发

城市和地区可采资源不断减少，最终酿成了目前‘资源枯竭地区’问题的集中爆发。第三，东北老工业基地得以快速发展的区位优势发生了重大逆转。改⾰开放以后，东北地区在地理位置方面的劣势进一步突显出来。东北老工业基地的绝大部分地区没有列⼊‮家国‬对外开放的重点地区，昔⽇‮家国‬的重要工业基地出现了向‘经济边缘地区’演化的倾向。”

　　萧宸见王昆说得有些沉重，便笑了一笑：“但是大家也认识到：不仅要看到东北老工业基地目前存在的问题，还要看到东北老工业基地的潜在优势和积极因素。如果把东北老工业基地优势总结一下，我看主要有两条：一是工业基础雄厚，发展潜力‮大巨‬。东北地区地处东北亚经济圈和环渤海经济带的核心位置，经济

往条件优越。聚集了一大批大中型国有企业，综合配套能力強，规模经济优势显著。积累了大工业生产的丰富经验，再次崛起的希望很大；二是东北地区集中了一批在‮际国‬上有一定知名度、在‮国全‬同行业中具有较強控制力的‮央中‬企业，是振兴东北老工业基地的‮大巨‬优势和希望所在。”

　　王昆也笑了一笑：“我们振兴东北老工业基地，还是要把国有企业改⾰和国有经济调整作为切⼊点和突破口。没有国有企业的崛起，就没有东北地区的全面振兴；没有国有经济布局结构的调整和优化，就难以加快东北老工业基地的调整和改造。我国的经济发展⽔平正处于从低收⼊向中收⼊到⾼收⼊的过渡阶段，能忠实地体现‮家国‬意志的企业群体只能且必须以国有及其控股企业为核心来形成。南‮国美‬家采取了市场主导型经济的发展模式，政fǔ主要运用货币、财政等经济政策，不再直接

纵企业，但这些‮家国‬经济或多或少都出现了金融危机。国有企业的功能，就是实施政fǔ主导经济发展模式的直接调控手段。”

　　萧宸点点头：“当然，振兴东北老工业基地，企业是主体，结构调整是主线，制度安排是关键环节，加快发展是战略目标。国有资产管理体制改⾰的意义在于落实国有资本出资人代表，维护‮家国‬作为资本所有者的权益，搞活国有资本经营。这中间，涉及到政fǔ社会‮共公‬管理职能与国有企业出资人职能分开、政企分开、所有权与经营权分离；涉及到‮央中‬和地方国有资产的划分、国有资产运营体制建设；更涉及到国有经济的战略

调整，公有制尤其是国有制多种有效实现形式的拓展，现代企业制度建设等，这将为各个地方实施国有企业改制改组提供广阔的空间。”

　　“但是现在的问题是，东北老工业基地国有企业的三大负担是相当沉重的。我认为解除国有企业三大负担，是振兴东北老工业基地的当务之急。国有企业三大负担，严重地阻碍着国有企业经营机制的转换，只有负担解除了，国有存量资产才能从旧体制下解放出来，流动起来，提⾼存量资产的效率，国有企业的产权制度、考核制度、人事制度、分配制度以及对国有企业资产的重组等改⾰才能顺利进行。”

　　萧宸看着王昆：“哪三大负担？”

　　“第一个是东北地区国有企业办社会负担状况。我曾经结合一些统计资料，分析了东北老工业基地企业办社会的基本情况，发现东北地区企业最重的历史包袱就是企业办社会。资料显示，2002年末东北三省共有国有企业办社会机构7183个，年末职工人数491000人，企业补助经费为153。8亿元。其中‮央中‬企业在东北总共有企业办社会机构3476个，职工30。7万人，企业补助经费为129。86亿元；地方国有企业办社会职能机构3707个，职工18。38万人，企业补助经费23。94亿元。可见东北‮央中‬企业办社会经费相当庞大。”王昆很清晰的记得这些数据，看来是花了真工夫的。

　　萧宸想了想，说道：“关于解决企业办社会负担，我目前也只能给一点原则上的建议：一是统一思想，明确分离企业办社会工作的目标要求，加快东北老工业基地的分离企业办社会工作。二是按照十一号文件精神，选择部分老工业基地城市作为试点，同时有步骤地分离大企业的办社会职能。三是分离企业办社会职能，确定纳⼊主辅分离、辅业改制范围的机构。四是进一步明确分离社会办社会中地方政fǔ和‮央中‬政fǔ的责任，分析责任难点。五是分离的重点是企业办的中小学校及医院。六是‮央中‬财政对分离企业办社会职能区分不同情况给予支持。七是在分离过程中有些政策限制可以放宽，或给予相应优惠。八是分离工作要与其他各项工作结合起来统筹考虑。九是分离过程中要明确职责、加強‮导领‬。”

　　王昆一边听着，前面副驾驶座上王昆的秘书却是已经录音了，萧宸说得太快，他纵然行笔如飞也写不下，只好开录。

　　王昆则说：“第二是东北地区国有企业多余人员负担状况。我以祥林省为例说一说东北地区国有企业的多余人员负担。目前我们祥林省下岗再就业人员占‮国全‬的比重已⾼达8。9%，大大超过祥林省从业人员占‮国全‬2%的比例。国有大中型企业需关闭破产146户，涉及职工20万人。有51。4万下岗职工需处理劳动关系，需补偿资金和偿还拖欠职工债务资金66。7亿元左右。我虽然不想承认，但也只能承认这样一个事实：祥林省目前就业和再就业矛盾突出，社会保障能力较弱。”

　　萧宸摸了摸下巴：“关于解除人员负担的途径，我觉得主要还是要实行人员分流，要由带钱分流、下岗‮业失‬转为划出资产，带资分流，上岗创业。有三个原则：一，凡是改制企业有国有股、职工又继续就业的，就由改制企业继续保留固有职工⾝份，续接各种社会‮险保‬，而不解除劳动关系。二，改制企业员工需要有偿解除劳动关系的，可将一部分企业资产转为职工股份，职工持股在新企上岗。三，外商和sī企购买国企产权，由购方安置职工的，可相应冲减企业净资产。或减免土地转让金，或按‮家国‬现行税收优惠政策等给以补偿。”

　　王昆看见秘书已经记录下来了，也就不多纠

，只继续说了下去：“第三个就是东北地区国有企业债务负担状况。现在的情况是，东北地区存在困难企业多，债务负担重的严重问题。辽、黑、吉三省地方国有企业2002年盈亏相抵后均为净亏损，有相当数量的国有企业经营十分困难，已难以生存。从企业破产情况来看，东北地区1507户国有企业中规划关闭破产企业428户，涉及人数95。4万人，拟核销‮行银‬呆帐492亿元。东北地区‮央中‬监管的‮级三‬以上企业中资不抵债的困难企业104户，有相当部分要实行关闭破产。”

　　“这个确实是一个关键

的问题，前段时间我正好在读经济学博士，算是为了理论结合实际吧，我重点研究了国有企业资产和债务重组问题，针对其中的具体问题提出了以下几条解决途径。”

　　萧宸倒是不慌不忙，说道：“第一种途径是将国有商业‮行银‬对东北三省地方国有企业的债权转移为地方政fǔ的债权、股权。方案一是打折购买，由‮央中‬承担‮行银‬债权损失；方案二是全额购买债权，地方承担‮行银‬债权损失。从支持老工业基地角度，方案一更为合理；从化解‮央中‬经营风险的角度，方案二较为有利。实际中也可以选择介于方案一和方案二之间的方案，即‮央中‬和地方分摊‮行银‬债权损失的方案。”

　　王昆微微蹙眉，不是有意见，而是思索了一会儿，才问道：“那你个人的倾向呢？”

　　“我个人倒是认为要以方案一为主解决问题。”萧宸说道。

　　王昆又思索了一会儿，还是没有表态，只是问：“第二种途径呢？”

　　萧宸微微一笑：“第二种途径是‮央中‬采取多种方式化解‮家国‬商业‮行银‬和‮家国‬经营资产管理公司的债权损失。这一方案的可行

在于：首先，有利于加快和推进国有企业改⾰和重组，可以有效解决国有企业改⾰成本；其次，有助于解决国有商业‮行银‬坏账率过⾼的问题，并具有现实可

作

。”

　　“还有没有第三者途径？”王昆又问。

　　“有。”萧宸呵呵一笑，显得很淡然：“第三种途径是地方国有企业债务重组的思路。以辽安省为例，首先，将所属国有企业分为两类，第一类是属于重大装备工业、军工等关系‮家国‬经济竞争力和‮家国‬ ‮全安‬的企业；第二类是除第一类以外的国有企业。其次，对第一类企业采取4项措施推进重组改⾰。一是精⼲企业主体；二是整合组建大集团；三是在国有重点企业推行经营业绩考核体系，特别是上市公司要逐步推行外部董事和‮立独‬董事制度；四是尽快形成核心竞争能力。再次，对第二类企业采取公有制多种有效实现形式推进改⾰，并妥善处理好四个方面的问题。一是职工补偿安置问题；二是千方百计在原企业基础上帮助职工实现再就业，鼓励职工用补偿资产或资金与其他投资者合资组建新公司；三是妥善处理原企业的其他债权债务；四是规范资产评估和产权

易行为。”

　　王昆面⾊肃然，沉思着萧宸给出的这些办法，不得不说，萧宸对于改⾰的理解，绝非一般‮导领‬⼲部那样⽪⽑，他所给出的办法，也都是切中时事的，很有针对

。只是作为一个省的一号‮导领‬，王昆必须考虑到萧宸的办法跟本地的实际是不是能够很好的结合起来。理论再好，总要跟实际情况挂钩才有用。

　　萧宸见王昆陷⼊思考，也不打扰他，等王昆眉间的川字散开，才微微笑着道：“据我了解，今年国资委将着力推进东北地区‮央中‬企业分离所办社会机构、分流富余人员工作，重点分离学校、医院等社会‮共公‬事务单位和行政事业型单位。国资委将按照先重点后一般、先易后难、量力而行的原则，分类指导、分步实施，采取多种方式进行分离。结合东北地区社会保障体制的改⾰，支持企业利用当前改⾰机遇和各种经营条件，加大分离富余人员的力度，切实减轻企业负担。”

　　王昆眼前一亮：“这倒是个好消息。”

　　萧宸呵呵一笑：“刚才你斟酌事情，我也想了想，其实东北地区国有企业三大负担对企业造成的影响应该说分为四种情况：一是企业实力很強，产品市场销路好，三大负担还能承担得起，如果解除了三大负担，效益会更好，这类企业很少；二是企业有较強的实力，产品有较好的市场销路，也有一定的效益，但由于沉重的负担，很难提⾼效益，如果解除了三大负担，就会立即成为业绩较优的企业，这类企业也占少数；三是企业产品销路不好，但勉強维持生产，连年亏损；四是资不抵债，停工停产的企业。后两种情况的国有企业占大多数。对于第一、第二种情况的企业，当然是通过解除负担使他们轻装上阵，做大做強；而对于第三、四种情况的企业，应视情况或改制、或重组、或破产。因此，我认为‮央中‬、省里在解除其所属的国有企业社会和人员负担时，应与企业所在地的市一级政fǔ协商，给市一级政fǔ政策倾斜或财政支持，这样市一级政fǔ才能有积极

并有能力接收上级政fǔ所属企业剥离的负担。地方政fǔ配合。总之，各级政fǔ必须有与‮央中‬政fǔ各种政策相应的配套措施，要出台与‮央中‬政fǔ相应的改⾰措施，在资金、政策等各方面给企业以支持。”

　　王昆有些苦笑：“现在大家都知道要深化东北地区国有企业改⾰，要加快调整改造和发展的步伐，可是怎么神话，怎么调整，这才是难题啊。”

　　“那王‮记书‬你怎么看的？”萧宸反问道。

　　“我？我觉得，自从

‮央中‬提出振兴东北老工业基地的战略决策以来，东北三省为此已做了大量工作，纷纷制定各自的振兴规划，向‮央中‬政fǔ争取到很多投资和项目。但问题是现在争来了很多新项目，而这些项目建成之后，可能会重新陷⼊过去国有企业的怪圈。为防止新的怪圈出现，我觉得我们东北三省的政fǔ，要真正下大力气推进市场化改⾰，实现制度创新，建立起有效的、持久的制度化jī励系统，最大限度的jī发推动经济发展的自主力量，解决经济发展的內在的持久动力问题，这才是振兴东北老工业基地的

本出路。消除市场化改⾰的障碍，完善市场经济体制是一项长期的、

本

的制度建设。需要花大力气，认真地将市场经济观念转化为市场化的政策，继而转化为踏踏实实的行动才能奏效。振兴东北老工业基地，是一项‮大巨‬的社会系统工程，有很多重要的工作要做，但是最主要、最

本的是要解决经济发展的持久动力问题。”

　　王昆见萧宸陷⼊思考，没有说话，又补充了一句：“正锋同志在后面的车里，不过他对这个问题的看法我是知道的。他也认为振兴东北老工业基地制造业，政fǔ的最大支持不在于提供多大的投⼊，而在于提供多大的市场。无论是资金⼊口还是市场出口最终都要归结到体制创新问题。体制不创新，机制不灵活，不仅无法筹措到资金并有效地加以运用，而且还会固化原有不合理的产业结构，造成资源的‮大巨‬浪费。因此，拓展资金⼊口和市场出口必须先改⾰体制和转换机制。正锋同志认为，要振兴东北，需要进一步调整所有制结构，不能仅采取输⾎、扶持等常规武器，而应该实施一**规模的结构调整，通过让一批国有企业从竞争

领域里退出和昅收战略投资者进⼊两种办法。振兴东北最大的体制

障碍就是用计划经济的模式解决计划经济时代遗留的问题，必须探索出新的市场经济的办法。”

　　萧宸默然点头，想了想，说：“省事直企业我暂时不说，就说东北地区‮央中‬企业调整改造任务，我看要分为两个目标。近期目标：争取通过两年左右的时间，到‘十五’末，东北地区‮央中‬企业基本解决历史遗留问题；主业更加突出、效益进一步提⾼，资本结构明显优化，资金状况显著改善；企业改⾰取得突破

进展，建立起规范的法人治理结构，企业适应市场发展要求的经济运行机制基本确立。中远期目标：在前两年发展的基础上，再多过五年的努力，到‘十一五’末，企业核心竞争力进一步增強，一批企业进⼊‮际国‬先进行列，企业实现投资主体多元化。‮央中‬企业的控制力、影响力和带动力显著增強，一批企业在国民经济和区域经济发展中的支撑、带动作用明显增強，并具有‮际国‬竞争力。”

　　说到这里，萧宸话锋一转：“当然，市场问题是个大问题，我们以进一步提升东北老工业基地的优势产业为目标，就一定要完善要素市场体系。”

　　他顿了一顿，伸出右手做出一个“六”的手势：“振兴东北老工业基地，‮家国‬拿出600亿的投资，如果仍然象过去搞单一企业的发展去考虑技术改造，就无法发挥产业的效应。但是要搞整体产业的提升，缺乏大量资金。取得资金的方式就是利用金融创新工具，建立产业投资基金。可以有两种办法来进行

作：一种办法是按基金的模式，向社会发放基金券，把民间的基金由专业管理机构来管理，向拟上市公司投资。这样可以推动企业上市，又收回投资，这样既使基金有滚动的发展，又达到了解决东北缺少资金的目的。但目前《基金法》没有产业基金的內容，还没有相关的规定。需要向‮家国‬要政策，来实现产业基金。另一种办法就是搞公司制的形式，类似sī募基金。基金组建起来之后，

给某个证券公司来管理，基金在发展可以上市，把基金的组织和上市联系起来，使基金社会化，同样达到了产业投资的目的。如果我们实行了以上两种金融创新，东北的产业就可以从产业的效应来考虑，形成产业链，形成东北三省的优势产业。”

　　王昆对金融方面的了解，就远不如萧宸了，对这个问题，他打算蔵拙，于是问道：“金融的事情，咱们先不说，现在底子上的问题还是工业，咱们是老工业基地，这个工业怎么搞上来，是大难题，萧宸，你搞这个一贯在行，有什么好的建议？”

　　萧宸伸出一

手指：“走新型工业化道路，是振兴东北老工业基地的必由之路。”

　　“新型工业化？”王昆看着萧宸，疑惑之意很明显。

　　萧宸点点头：“首先，新型工业化道路与传统工业化道路不同，它的本质可概括为⾼、好、低、少、优、适、序这七个字。⾼是指科技含量⾼；好是指经济效益好、社会效益好；低是指资源消耗低；少是指保持生态平衡、环境污染少；优是指人力资源优势得到充分发挥；适是指工业化速度适度；序是指以⽑泽东倡导的‘农轻重’和郑南巡倡导的‘吃穿用’为序，具体指后者的发展规模和发展速度要以前者为基础。前5个字主要是质的规定

，适和序主要是量的规定

。新型工业化道路是质与量的统一体。不能单纯把工业化看作量的规定

，忽略了质的规定

。我特别说一句，在经济发展不同阶段中，工业化的质与量这两方面的地位和作用是有差异的。在短缺经济条件下，量的扩张是主导和主要方面；在买方市场基本情况下，质的提⾼就成为主导和主要方面了。

　　其次，如何设计我国基本实现工业化的时间表。按照上述工业化阶段的划分，华夏从19世纪末的洋务运动（1860年以后）引⼊机器生产到1969年，可以看作是华夏的前工业化阶段。1970年，华夏gdp中的工业产值所占比例超过农业，这一年可以看作是华夏结束了前工业化阶段，进⼊工业化初期阶段。1997年，华夏的农业产值在gdp中所占比例下降到了20％以下，1996年，可以看作华夏走完了工业化初期阶段。1997年可以看作是华夏进⼊工业化中期阶段。按照平均每年下降0。86个百分点速度计算，到2010年，华夏农业产值在gdp中所占比例就可以下降到10％，进⼊后工业化阶段。按照目前发展速度，到2020年，华夏就可以称基本实现工业化。”

　　“可我们东北的工业比例本来就比较⾼…所以现在问题才大啊？”王昆有些奇怪。

　　萧宸点点头，微微笑道：“王‮记书‬说得好，通过比较东西部不同特点，我们可以看出振兴东北老工业基地的实质是一个再工业化过程。东北老工业基地的振兴属于经济相对衰落地区的再开发、再发展问题。因此，其实质是一个再工业化的过程，而再工业化的实质就是已有较⾼工业化程度但面临发展困境的地区实现经济再发展的过程。”

　　王昆依旧皱着眉头：“我还是那个老问题，具体怎么办？”

　　“嗯…”萧宸思索一下，组织了一下语言：“应当加大东北地区‮央中‬企业的改造建设力度，有层次地培育和提升优势产业基地。企业建设改造应分以下四个层次进行：第一，集中力量建设油气、钢铁、汽车和造船生产基地，培育企业核心竞争力，成为具有‮际国‬竞争力的大企业，发挥企业在国民经济、区域经济和行业中的控制力、影响力和带动力。第二，加快石油石化、重大技术装备、‮型微‬汽车、民用‮机飞‬和直升机、汽车发动机、航空发动机等建设改造步伐，优化产品结构，提⾼市场竞争力，进一步确立哈电、一重、环渤海造船、哈飞、东安发动机等企业在行业中的优势地位。第三，进一步加大军工企业的技术改造力度，提⾼军工企业的技术、装备现代化⽔平，加快结构调整，培育、发展一批主导民用产品，提⾼市场适应能力。军工行业要深化改⾰，建立社会主义市场经济相适应的军民结合、寓军于民的创新机制，加強民品的开发和生产，实现国防科技和民用科技相互促进和协调发展，提⾼军工行业的整体实力和技术⽔平，前几天两会，空军方面提出要搞大‮机飞‬，我觉得东北方面基础不错，辽飞可以考虑上报立项。第四，其它企业要以市场为导向，围绕主导产品加大技术改造力度，提⾼产品质量，减少能源、原材料消耗，降低生产成本，促进产品升级换代；发挥人才、技术优势，围绕大企业配套开展专业化协作，发展成为‘专、精、特、新’、有规模经济优势的专业化企业；在具备发展条件的技术、人才密集区，培育、发展⾼新技术产业，优化产业结构。并

据实际情况明确技术改造的重点方向，通过加大技术改造力度，使一大批企业逐步走出困境，再现生机和活力，逐步确立在市场竞争中的应有地位。”

　　“装备制造业，我们也知道其重要

，也很想搞，但真要搞起来，也是有些碍难的。”王昆‮记书‬也有些叹气：“再说你这个话宽泛了，辽飞可是辽安的，我祥林可没有这样的王牌军工。”

　　萧宸微微尴尬，⼲笑一声，然后正⾊道：“王‮记书‬，东北老工业基地在装备制造业能否变‘企业地区集中’为‘产业集聚’，是决定本地区装备制造业发展前景的最重要因素之一。所以，东北老工业基地的产业政策必须从扶植主导产业的龙头企业向推动产业链整合方向转变，积极培育产业集群竞争优势。我认为产业聚集实际上是产业适应经济发展新趋势，并创造竞争优势而形成的一种产业空间组织形式，这是一个‮家国‬在工业化或后工业化的社会进程中产业发展的外部表象，而产业聚集衍生为‮际国‬产业发展趋势的內在驱动力则是产业聚集所具有的群体竞争优势和产业聚集发展的规模效益。”

　　他说到这里，放慢了语气，肃然说：“所以，‮国全‬一盘棋，东北也是一个小整体，也是一盘棋，东北的振兴是要跟着‮国全‬的态势而动的，而辽安也好，祥林也好，都是东北的重要组成部分，我希望各省能够将整个东北看成一个整体来考虑问题，对于这一点，‮央中‬是相当重视的。”

　　萧宸这番话稍微有些不客气，但王昆却是心中凛然一跳！

　　三十出头的年轻人，怎的说话便有如此气魄，竟然让自己心里生出一种错觉，似乎面前这青年⾼官，已经成了“东北王”正在自己面前指点江山！　wWＷ.isＪＸs.cOｍ　